编者注：2021年12月17日新华社《高管信息·湖南》（总第576期49期），以《“小屋场”探索基层社会治理“大文章”》为题推介衡阳市“屋场恳谈会”，点赞衡南县首创首倡屋场恳谈会制度。以下是全文内容：

“小屋场”探索基层社会治理“大文章”

分析师  万方明

基础不牢，地动山摇。发端于湖南衡阳的“屋场恳谈会”，是发展和完善新时代“枫桥经验”的探索之一，已成为当地党委政府集民意、解民困的重要手段，在今年湖南省委新闻发布会上，该模式得到重点推介。

“屋场恳谈会”谈什么？怎么谈

“我家池塘蓄不住水，农田里浇不上水，希望能帮忙解决。”“农田流转以后但是抛荒了，怎么办？”……

衡阳市石鼓区角山坪镇利民村召开的一场屋场恳谈会上，村民们在临时搭建的雨棚内围坐一圈，大伙儿嗑着瓜子，喝着热茶，将自己身边的操心事、烦心事一股脑儿倒出来，镇党委书记戴胜和镇长伍洪波认真聆听，不时插话、记录。

在衡阳的各个村组和社区，这样的恳谈会已不鲜见。在南方的乡村，屋场是指一个村组的公共空间，“屋场恳谈会”即通过常态化地实施“干群面对面”，组织各级干部“零距离”听意见、讲政策，推动政策在群众家门口宣讲、民意在群众家门口听取、难题在群众家门口解决。

近年来，全国各地都尝试召开不定期的干群恳谈会，但衡阳通过摸索实践，总结出一套较为成熟的恳谈制度，对会前准备、覆盖范围、基本要求、问题处理和考核评价等多个方面进行明确，“屋场恳谈会”实现了制度化、常态化和长效化。

“‘宣传宣讲、释疑解惑、排忧解难、 凝心聚力’十六字原则明确了恳谈会的主要内容。”衡阳市委宣传部副部长林新华介绍，恳谈会参会干部以基层干部为主，涵盖市级领导至村社各级干部，要求干部会前做到党的方针政策和重要讲话精神、当地党委政府重点工作、 社情民意“三必熟”。

不少受访的基层干部表示，常态化的“屋场恳谈”对干部能力和素质提出了更高的要求， 倒逼干部吃透政策，熟悉社情，了解民意，这样才能把政策宣讲到群众的心坎里，并及时回应提问。

召开会议，群众最担心的是，想说的话没机会说，想提的意见不让提。为了让群众打消顾虑，说出心声。衡阳市规定恳谈会要做到“四不四谈”:一是不拘形式轻松谈。恳谈会不安排到会议室，在村民小组开、在屋场开，在禾坪开，点一堆柴火，摆几张椅凳，或站或坐，或靠或倚；二是不限时间随意谈。村民白天要忙农活，恳谈会就安排在晚上的农闲时间，大部分在晚上，临时牵根电线，接个电灯，发言不限时长；三是不定内容广泛谈。恳谈会虽然主题有所侧重，但不定调子，不限内容，鼓励老百姓畅所欲言；四是不打板子敞开谈。对于群众的发言，干部不带有色眼镜、不先入为主。对于明显偏颇或过激的，以宣讲政策、解释疏导为主。

如今，“屋场恳谈”的内涵和外延得到不断的拓展，通过探索“屋场 +”“+ 恳谈”，“屋场恳谈”逐渐从“屋场”走进机关、工地、楼栋...... 围绕党史教育、疫情防控、村(社区)“两委”换届等工作，常态化的恳谈机制已成为衡阳等地各级干部联系群众、推动工作的新抓手。

“屋场恳谈会”为什么受群众欢迎

“中央再不来，我们就活不下去了!”

一年前，面对央视的镜头，衡东县甘溪镇石岗村村民康应根说出了这样的话。石岗村所在的金龙矿业是有着60年开采历史的老矿，2014 年被责令停产整改至今，但由于整改不彻底、不全面，2020年12 月被央视《焦点访谈》曝光。

如何使矿业问题整改经得起历史和群众检验? 2021年4月以来，当地党委政府组织召开了40 多场屋场恳谈会，村民们在会上直言不讳讲问题、提建议，党员干部充分听取群众意见， 吸纳群众参与矿区整改全过程。

“原来盯着环保指标，我们认为达标了， 但群众不认可。”甘溪镇党委委员、纪委书记曾志说。最终整改方案的制定，不仅对标了上级要求，更站稳了群众立场。比如过去的整治只针对农田污染，却没有关注到村民家门口的自留菜地，此前修了水泵，但群众认为灌溉不便，提出打井会更好。

如今，金龙矿区的整改已基本完成，通过屋场恳谈，实现了从“群众不想跟我说”变成了“群众主动向我说”。如今的康应根，从当初的上访者变成了矿区人居环境改造的倡导者和宣传者。

通过变群众“上访”为干部“下访”，“屋场恳谈会”一定程度上破解了群众诉求渠道不畅、干群人近心不近的难题。一盏电灯、一盆柴火，围坐闲聊，群众在自家门口表达诉求的方式更为轻松理性。不少受访的基层干部表示，“老百姓心里有怨气，有时候缺的是一个诉苦的对象，苦水倒出来了，气也消了一大半。”

深化屋场恳谈会制度，关键在于做好后半 篇文章，“我为群众办实事”是屋场恳谈会保持生机活力的落脚点。衡南县车江街道党工委书记唐云表示，如果群众在恳谈会上提出合理诉求没有得到及时解决，恳谈会的实际效果就会被群众质疑，常态化的运行机制也将难以形成。

在衡南县，每场恳谈会均有专门人员原汁原味整理群众提出的建议和问题，对于村(社区)层面能解决的问题，要求现场拿出解决方 案或约定时间解决，现场难以决断的问题，由乡镇(街道)梳理成问题清单召开专题会议研究；如乡镇层面不能解决的问题，则在梳理后提交县委常委会审议，并由屋场恳谈联席会议办公室交办督促各责任单位按时办结。

截止到2021年6月，湖南各市州已开展恳谈会3.9 万场，参与群众121万人次，推动解决群众诉求3.2 万件；屋场恳谈的首倡地衡南县是人口大县，县域治理任务繁重，推进屋场恳谈以来，该县2019 年、2020 年连续两年被评为全国信访三无县；2021年前 10 个月，同为传统信访大县的祁东县信访量同比下降26%。

“屋场恳谈会”对走好新时代党的群众路线的启示

58年前，浙江诸暨的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，有效解决了基层各类矛盾和问题。十八大以来，各地纷纷探索基层社会治理的新经验和新模式，治理单元从乡村走向城镇，从社会治安扩展到经济、社会、生态等各个领域，不论哪种经验和模式，其核心就是走深走好新时代党的群众路线。

“‘屋场恳谈会’并非新鲜事物。”衡南县委书记胡果雄坦言。一方面，有些群众对党员干部不够信任，哪怕是对县委书记也不信任; 另一方面，个别党员干部又不愿意甚至不敢去接触群众。正是基于此，胡果雄才萌生出探索 “屋场恳谈会”搭建干群交流平台的想法。

随着社会生产的快速发展和人们思想观念的日渐更新，群众需求的结构、层次、内容、 形式等方面都发生了变化。尤其是在征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、人居环境等方面的诉求比较突出。而重大风险隐患往往来源于对群众切身利益“小事”的处置疏忽，从近期爆发的莆田砍人事件、安阳“狗咬人”等事例来看，正是由于基层社会治理的缺位，“小事”才演变成为轰动舆论的“大事”。

与此同时，移动互联网的出现，虽然极大地推动了工作方式的改变，但容易使部分干部养成“动动手、不去走”的工作习惯，从而丢掉了深入群众一线的作风。不少群众感叹，“通讯发达了，一些干部下基层却少了”“80 年代能握上干部的手，现在只能在新闻里看见干部的身影”。

胡果雄认为，两年来的实践证明，“凡事好商量，遇事多恳谈”的常态化恳谈机制让基层民主协商走向深入，有助于打造共建共治共享社会治理格局，解决了服务群众存在的“聋 子吹喇叭，各唱各的调，各吹各的号”的问题。

“毫无疑问，‘屋场恳谈会’这种工作机制， 对密切党和群众的血肉联系，打通联系和服务群众的‘最后一公里’具有重要意义，对于全国其他地方探索基层治理有一定的借鉴作用。” 中国社区发展协会执行秘书长陈贵民表示，“屋场恳谈会”作为村(居)民自治、民主协商的组织形式，成为了实现村(居)民自治的有效 手段和路径、一种相对成熟的常态化工作机制 和程序，为县、乡镇(街道)、社区干部宣讲 政策、解决村(居)民面临的困难提供了切实 的渠道，为提高各级干部的工作水平和村(居) 民参政议政、民主协商的能力提供了机会、开辟了路径。陈贵民建议，实践中，需要处理、 协调好“屋场恳谈会”与村民小组事权、村级层面自治权之间的关系。

衡阳市石鼓区委书记颜和平表示，“屋场恳谈会”的可持续性在于真正解决实际问题， 要始终把群众路线的理念贯穿到实践中去。他建议，在推行过程中，不要被模式束缚住手脚， 要因地制宜才能焕发出生命力。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜认为，“屋场恳谈会”从老百姓的痛点难点破题，发挥基层党组织的核心引领作用，是创新群众路线的有效实现形式，从而把“以人民为中心”这一最具基础性、广泛性的新发展理念落实到乡村振兴的农民主体地位上来，保障和支持农民在乡村社会当家作主，确保公共产品与公共服务的供给服从农民需要、交由农民决定，使“江山就是人民，人民就是江山”直接体现到农村基层政治生活和社会生活当中，全面解放农村生产力中的人这个最具有决定性的力量和最活跃的因素，激活乡村振兴的内生动力。