衡南县融媒体中心2月28日讯（通讯员 李平 罗妍晴）“刘大爷，您腿脚不方便还特地跑一趟！路上累着了吧？您快坐下歇会儿！”

2月25日，衡南县市场监管局向阳桥市场监管所收获了一份温暖与认可——一面来自辖区内某副食店送来的鲜艳锦旗。锦旗背后，是全县市场监管系统推行柔性执法彰显法治温度的一个个暖心故事的真实写照。

在一间不到15平方米的副食店内，七十多岁的刘祖福佝偻着脊背趴伏在老式玻璃柜台上，鼻尖几乎触到包装袋表面，试图辨认生产日期。枯槁的左手紧攥着放大镜，右手食指在褪色老花镜框上来回推搡。

货架底层3盒方便面，边角处保质期喷码，在氧化泛黄的复合膜褶皱间时隐时现。这本该被及时撤下的过期食品，如同捉迷藏的顽童，一次次从老人颤巍巍的指尖溜走。

直到2025年1月24日，向阳桥市场监管所执法人员在“年关守护(2025)”食品安全专项检查中才被发现。执法人员现场填写《现场检查笔录》，详细记录产品位置、数量及外包装状态，并依据《食品安全法》对涉案食品实施扣押。刘大爷摩挲着《行政强制措施决定书》上鲜红的公章，反复擦拭老花镜片欲辨文书内容，声音发颤：“真是老了...上个月明明查过这批货的...”

“您看这褶皱里的日期，确实过期两个月了，咱们先按规定实施扣押。”执法人员指着方便面包装袋上的保质期解释道。

面对执法人员现场拍照留存证据、现场扣押、现场笔录等一系列工作，刘大爷显得局促不安，问了几次：“像我这种错误怎么办？得罚多少钱？”

刘大爷，早年在煤矿受过重伤，目前又身患糖尿病、高血压等基础疾病，经济比较困难，经营的副食店为家庭主要收入来源。

当执法人员将《现场检查笔录》递交给该所所长王胜时，这位素来雷厉风行的基层干部罕见地沉默了——刘大爷副食店在过去相当长的时间里，严格遵守法律法规，有良好的自律性和诚信意识。

如果按相关法律法规，本案应处5万元以上10万元以下的罚款，这对刘大爷经营的副食店而言，无疑是“天价罚款”。

近年来，衡南县市场监管局积极探索包容审慎监管新路径，灵活采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，倾听并回应经营主体利益诉求，引导其及时自我纠错、消除或者减轻违法行为带来的后果，确保免罚不免责。

“绝不能一罚了之，更不能以罚代管，该帮扶的要帮扶。”王胜的一席话说出了全县市场监管系统的心声。

因本案涉案货值金额不足500元，未造成食品安全事故或食源性疾病，且当事人能立即自行改正，根据总局有关文件精神，衡南县市场监管局最终认定，本案违法行为轻微且未造成严重后果，符合首违不罚情形，决定不予行政处罚。

“刘大爷，我们给您送不予处罚决定书来了，这是我的电话号码，有任何困难可以随时联系。”向阳桥市场监管所工作人员面带微笑走进刘大爷经营的副食店，在普及食品安全相关法律法规同时，帮助其把货架上的食品重新归类，并整齐摆放好。

刘大爷颤抖着双手紧攥执法人员的手，连声道：“免罚还帮整改，你们不愧是老百姓的贴心人！”

在该局车江市场监管所，同样也出现一例类似刘大爷的案例。2024年10月30日，根据投诉人提供的线索，车江市场监管所执法人员到张晶经营的店里开展检查，发现当事人经营场所内货架上销售的调味面制品已过保质期。鉴于当事人属初次违法，未造成危害后果，且配合调查、积极改正，同样未对当事人给予行政处罚。

“衡南县市场监管局对我们经营户，轻微违法、初次违法，且未造成严重后果的行为，优先采取教育警示、限期整改等措施避免直接罚款，这不仅能减轻我们的经济压力，更能体现执法为民的初衷，我们非常赞同这一做法。”张晶说

为防止“小过重罚”“小过滥罚”，2024年年初，衡南县市场监管局推出多项柔性化、人性化执法举措，优化制定了《行政处罚案件集体讨论制度》《案件线索管理制度》《行政处罚案件办理制度》和“从轻、减轻、免于处罚”三张清单及“首次违法免罚承诺书”，对于没有造成危害后果并能及时改正的轻微违法行为减罚免罚。2024年，全县市场监管系统共收到合法经营承诺书173份，共对257位经营主体实行首次违法不予处罚，一般性行政案件同比下降32%。

以“温馨提示”代替“刚性罚单”，以“首违不罚”体现“柔性执法”，以“柔性执法”提升“执法质量”，变“严罚式管理”为“容错式服务”在衡南成为常态。衡南县市场监管局有关负责人说，该局通过构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，将服务贯穿执法全过程、各环节，做到惩教结合、宽严相济，推动裁量统一、过罚相当，让执法兼顾法、理、情，实现了社会效果和法律效果相统一。